精准施策助力“两翼齐飞”

    （通讯员 和平 杜晓华）2021年全国民航工作会议统筹谋划了民航“十四五”时期“一二三三四”总体工作思路，两翼齐飞提出了推进公共运输航空和通用航空两翼齐飞的精准工作要求，作为践行“发展为了人民”这一理念的施策具体行动，如何处理好公共运输航空及通用航空的助力飞行矛盾，统筹好二者对空域资源的两翼齐飞合理需求，是精准摆在空管部门面前的新的重要课题。华北空管局空管中心终端管制室党委结合党史学习教育，施策始终践行初心使命，助力不断总结经验、两翼齐飞提高本领，精准应对风险、施策迎接挑战，助力把“我为群众办实事”落到实处，两翼齐飞为区域内的精准每一架航空器提供真情服务。对于空域面积仅有3万余平方公里，施策却包含首都、大兴、天津三个主要民用机场及若干军航机场的北京终端区而言，日均保障的军民航飞行流量已接近2000架次，终端区空域常常是处于“满负荷”运行状态。按通常的思路，在已经几近饱和的空域条件下，空管部门除保障正常的航空器运行外，还需应对复杂天气、特殊情况、重要任务等“非常态”运行，工作难度可想而知。随着2011年低空空域改革试点的不断推广，通用航空飞行不断“升温”，北京终端区内新建的通用航空机场或起降点已有近10个，围绕首都及大兴机场周边的通用航空飞行活动频次不断增加，且航空器种类繁多，局部地区存在“多家使用同一空域”或“活动空域相互重叠”等飞行矛盾，部分通用航空飞行航线需频繁穿越首都、大兴机场跑道延长线，与公共运输航空的飞行矛盾与日俱增。

    起初，处理通用航空飞行与公共运输航空飞行之间的矛盾，一般采用通用航空“停飞避让”或“限高限区域”的方式，如对于通用航空的转场飞行，只允许其在民用机场无起降的时段实施，因多数通用航空机场不具备夜航能力，此类转场飞行大多只能在清晨日出后到早出港高峰前的时间窗口执行。随着通用航空飞行活动的增加，以往采用的“一停了之”的调配方式显然无法满足通航单位的需求，终端管制室党委意识到，解决运输航空与通用航空的飞行矛盾，必须走出简单粗放的管理思路，在精细化、规范化上做文章。为此，终端管制室针对周边通航运行单位的活动特点，从空域用户的需求出发，充分发挥空管部门在指挥协调方面的职能和优势，与中部战区空军及各军航机场密切协作，统筹做好通用航空飞行的空管保障。

    终端管制室首先从梳理与各通用航空机场（起降点）的管制运行协议入手，在规则层面做到管制单位与通用航空航务管理单位统一认识、协同动作；其次，终端管制室在运行层面不断改进工作，优化了通用航空次日计划接收分发和当日飞行动态监控的工作流程，配备专人处理与通用航空相关的计划处理、信息通报、指挥协调等事宜，管制席位对通用航空飞行依据其飞行规则实施管制服务或飞行情报服务，主任管制员加强对空中态势、天气情况的监控，针对通用航空运行单位在掌握各类飞行限制及复杂天气演变，可能存在信息来源不足，情况掌握不充分的问题，及时与通航机场沟通情报，协助机组做好飞行前的准备工作。

    终端管制室还充分发挥专业特点，加强与通航运行单位的业务联系，促进双方专业人员的交流，消除运行协调中的障碍。终端管制室组织主任管制员、管制教员等业务骨干，为周边通用航空运行单位系统讲解北京终端区内空中交通运行特点及飞行矛盾热点，讲解空管指挥的基本要求及地空联络注意事项，讲解复杂天气下管制运行的基本规律。终端管制室还邀请了密云机场相关通用航空运行单位的业务骨干，为管制员们讲解通用航空飞行的运行特点及飞行方法，使管制员充分地了解通用航空与运输航空飞行运行的差异，以及通用航空飞行的特点、难点。通过“走出去、请进来”的交流活动，终端管制室于周边通航运行单位达到了加深理解、加强配合的目的，进一步地为运行层面的“协作共赢”搭桥铺路。

    沟通交流带来了思路的转变，“提质增效”不再是纸上谈兵的口号，终端管制室以实际行动践行着保障“两翼齐飞”的工作目标，不断优化通用航空空管保障工作，在确保安全的前提下，提升通用航空的运行效率。北京石佛寺机场，是一个位于首都机场以东约30公里的通用航空机场，随着通用航空飞行业务的不断延伸，该机场的飞行活动在近几年呈现快速增长态势。2019年以来，石佛寺机场引进了3000米高空跳伞的项目，由于该项目的活动高度与首都机场离港航空器有较大的飞行冲突，在最初一段时间，当首都机场向南运行时，跳伞活动往往需要暂停，由此也给通航运行单位带来了较大不便。终端管制室组织下属进近一室，针对石佛寺机场跳伞活动与首都机场向南运行的飞行矛盾进行了技术研究。终端一室主任管制席通过华北地区流量管理系统精准掌握首都机场19跑道起飞航班的空闲时段，通过计算精确掌握跳伞活动在900米至3000米活动的飞行时间，并由此提前确定跳伞活动时间窗口，通过积极协调使得跳伞活动在首都机场19跑道起飞的空闲时段得以顺利实施，由此从根本上解决了首都机场向南运行时，跳伞活动不得不停飞避让的问题。

    谋事在人，唯有主动作为才是解决问题的出路。终端管制室在服务通用航空方面，主动提升政治站位，强化服务意识和大局意识，并通过精细化管理，多措并举，确保安全的同时实现效率的提升。“两翼齐飞”是民航局为“十四五”做出的重要战略部署，空管部门正是衔接这“两翼”的重要环节，在今后的工作中，北京终端管制室及下属各运行科室，将继续提升政治站位，积极落实上级各项工作要求，总结好前期积累的有益经验，积极稳妥推进通用航空空管保障，为十四五“一二三三四”总体目标开好局、服好务。