深入推进“多证合一”改革 甘肃兰州新区市场主体年均增长超30%

中国消费者报兰州讯（孙黎晓 记者徐文智）2020年，多证合一甘肃省兰州新区率先在全省实现所有商事主体“多证合一”登记制度改革，深入市场集成推进“1+6”综合改革，推进创新推出“承诺制、改革甘肃零收费、兰州信息化、新区代办制”改革举措，主体增长营业执照实现当场办结领照，年均企业开办最短1个工作日办结，多证合一仅为国家平均时限的深入市场1/5，市场主体年均增长超过30%。推进2020年，改革甘肃新增市场主体4696户，兰州市场主体总数达到23863户，新区同比增长16.05%。主体增长

在2020年甘肃省“多证合一”改革成效第三方评估工作中，兰州新区最终得分89.31分，全省排名第一，比全省平均分81.82分高7.49分，且业务流程便捷度、“一照一码”营业执照推广度等多项指标排名第一，其余指标均位于全省前列。

坚持能合尽合，实现涉企证照办理高度集成。一是推动涉企证照事项整合。按照“能合尽合、能减尽减”原则，依据公布的部门权利和责任清单，在承接国家和省上确定整合涉企证照事项基础上，出台符合新区实际的涉企证照事项整合清单，涵盖11个部门31项具体事项。争取到市州一级权限，实现企业开办全流程自主审核。二是实行企业开办集中审批。按照“一站式”服务要求，在政务大厅集成设立“企业开办”专区，实行“前台综合受理+后台集中审批”模式。创新推出“企业开办”系统，实现从营业执照到印章刻制、发票和税控设备申领、职工参保登记、银行开户及住房公积金缴存登记等6个环节一次性办理，全流程最短可1日办结，是目前全省纳入单位最多、压缩时间最短、材料传输最便捷、考核标准最科学的线上线下全流程系统。三是推进照码同步整合应用。在推进涉企证照合并基础上，同步推进“一照一码”改革，原有证照代码随合并撤销，促使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”、统一社会信用代码成为企业唯一身份代码。截至目前，累计办理“一照一码”营业执照13246户，占新区市场主体总数的55%。

坚持能简尽简，全面简化开办流程压缩时限。一是推出企业开办点单服务。探索启用营商服务“一件事”点餐式定制政务服务，推出“一表登记”模式，将31项涉企证照事项集成到一张表格上，企业申请人到窗口或通过终端办理企业设立、变更登记时，在表格上勾选即可，做到了“申请一次提交、执照当场办结、信息实时推送”，实现企业“开办即开业”“准入即准营”。二是深化证照分离改革。针对“入”和“营”捆绑、“准入不准营”问题，同步推进“证照分离”改革，2018年6月颁发全省首张证照分离改革营业执照。启动实施“证照分离”涉企经营事项全覆盖改革试点，将18个部门197项涉企经营许可审批事项取消审批8项、审批改备案8项、实行告知承诺28项、优化审批服务153项，着力推动照后减证、简化审批，持续为市场准入“松绑解缚”。三是强化关键环节有效衔接。依托甘肃政务服务系统，推进企业开办“一网通办”，对每个环节设定办理时限，有效解决衔接不畅、责任不清、考评无标准的问题，企业开办整体时限压缩近70%。截至目前，线上办理企业开办154件，其中景裕房产公司全流程办结营业执照、入网印章刻制、税务登记、发票和税控设备申领、社保登记、住房公积金企业缴存登记、浦发银行开户，仅用时18小时。

坚持能连尽连，全力打通涉企服务信息孤岛。一是整合行业专用信息系统。发挥现有信息共享平台的作用，加快整合行业专用信息系统，推进部门间信息共享和业务协同，推动有条件的系统与甘肃政务服务网对接，建立起“一窗采集完善、部门流转通用”、跨部门、跨层级、跨区域的信息共享应用机制，打通数据传输桎梏和服务办理环节，目前有20个专用系统实现交互对接，528项涉企服务事项实现“一网通办”，营业执照实现了“跨省通办”“省内通办”。二是构建“1+N”服务网络。依托甘肃政务服务系统数据库，开发“政务服务APP”、开通“微信办照服务”等移动端口，延伸设立15个自助终端，推出预约登记、上门登记、代办帮办、快递寄送等服务，企业群众无需上门就能办理营业执照。三是推动数据采集标准化。市场监管部门牵头归集企业开办所需基础信息清单，加强网上网下融合，形成“一网、一库、一单”工作机制，规范信息采集标准，在首次提交开办申请时，对全流程所需基础信息一次采集、同步传输，尽量压减个性化信息采集，有力提升企业开办效率。

坚持能管尽管，创新监管方式降低经营风险。一是推行“双随机一公开”。推进抽查事项清单、检查对象名录、执法检查人员名录、抽查工作计划任务“四库”上网，推动“双随机一公开”与“互联网+监管”协同发力。2020年统筹实施跨部门联合抽查40批（次），抽取检查对象791户，抽检结果均第一时间公开，督促市场主体合法诚信经营。二是创新政务服务好差评。制定出台《政务服务中心电话回访制度》《政务服务中心投诉管理制度》等，健全用制度管人、管事、管运行的工作机制；建立“总体评价+环节评价”相结合的差异化综合评价体系，明确“好”与“差”的评价依据；推行政务服务“集中办理、网上审批、全程监管、信息公开、社会评议”新模式；出台《接待群众不说“不”工作制度》及相关配套制度，推行“窗口无否决权”服务机制，切实做到“对不属于本部门事项的，不设路障开导航；对不符合材料规范的，不予否定给指导；对法律法规不明确的，不予回绝指路径”，这一经验做法被列入全省借鉴改革举措。三是探索包容审慎监管。依照促进新兴产业发展实施“包容审慎”监管原则，出台市场主体首次轻微违法经营行为免予处罚清单，对登记注册、质量认证、商标广告等73种首次轻微违法行为，在规定期限纠正的将免予行政处罚，进一步规范监管部门执法裁量权、激发市场主体新活力，为中小微企业及新产业、新模式、新业态发展提供更加宽松的发展环境。